특집분석
<2016 엔지니어링 10대 이슈>
정성적평가, 김영란법, 해외진출, AIIB출범...
신입공채 다시치열, 역대최대 경주지진, 동남권신공항 백지화
진접선 폭발사고, 플랜트 인력구조조정, EPC 해외수주급감
이준희 기자  |  jhlee@engdaily.com
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승인 2016.12.30  16:41:48
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(엔지니어링데일리) 이준희 기자 = 다사다난했던 2016년. 본지는 올 한해를 돌아보고 주요 독자들의 의견수렴을 거쳐 ‘2016 엔지니어링 10대 이슈’를 선정했다. 지난 1년 업계는 진접선폭발, 경주지진 등 산업재해와 자연재난을 마주했으며, 플랜트분야 인력감축, 법정관리로 매서워진 경기 한파를 실감했다. 한편 지난 10년간 해외시장 문을 두르려온 업체들이 올해를 기점으로 그 보답을 받기 시작했다. 정부 또한 업계의 해외경쟁력강화를 위해 글로벌기준을 준용한 관련법개정에 나섰다. 국내발주가 급감하며 성장한계에 부딪친 업계의 해외진출확대전략은 2017년에도 지속될 전망이다.

1. 정성적 평가 확대… 종합심사제 도입, QBS 2점→3점
2016년도 엔지니어링업계의 가장 큰 이슈는 ‘정성적 평가 확대’라 할 수 있다. 정부는 종합심사제를 도입해 엔지니어링분야 입‧낙찰제도를 기술을 중심으로 사업자역량을 평가하는 ADB 기준으로 전면 개편하겠다는 입장이다. 한국도로공사는 11월 종심제 1호사업을 발주했다. 12월 개찰결과 낙찰률은 기존 73~75%보다 10%가량 상승한 82~84%대에서 형성됐다. 업계는 “사실상 기술제안으로 낙찰사가 선정되면서 참여사간 창의적인 제안이 잇따를 것”이라면서도, “종심제에는 ADB에는 없는 중복도가 포함됐다. 중복도는 엔지니어링을 고부가가치 컨설팅이 아닌 환경미화 등 단순반복 용역으로 간주하는 것"이라고 기대와 아쉬움을 동시에 전하고 있다. 뿐만 아니라 국토부는 12월 QBS점수를 2점에서 3점으로 상승시킨 PQ기준을 행정예고했다. 국토부는 “현행 PQ기준은 변별력이 부족해서 기술력보다 운찰제 요소가 크다”는 입장이다. 그러나 업계는 “최근 종심제와 더불어 이번 조치가 발주처에게 적극적인 로비를 하도록 하는 유인책이 될 수 있다”며, “로비근절이 선행돼야만 한다"고 지적하고 있다.

2. 김영란법 전격 시행… 업계, “불법로비 관행 끊는 계기 될 것”
9월 28일 ‘부정청탁 및 금품 등 수수의 금지에 관한 법률’ 소위 ‘김영란법’이 전격 시행됐다. 직접적인 적용 대상은 공무원을 비롯해 공직유관단체 임직원 160만명을 비롯한 250만명에 배우자까지 포함하면 400만명이 된다. 공공기관이 발주하는 재정사업 의존도가 상당히 큰 엔지니어링업계는 김영란법의 영향을 직접적으로 받는 상황이다. 엔지니어링업계는 그동안 적법한 절차에 따른 기술력위주의 공정한 평가보다 관피아 등 불법로비로 낙찰자가 선정되고 있다는 지적을 자주 받아왔다. 때문에 업계 대다수는 “로비용 인력 대신 실력있는 엔지니어를 육성하고 로비자금 대신 R&D예산을 확대하는 계기로 삼아야한다”며 김영란법을 환영하고 있다. 다만, “비즈니스에서는 사람과의 네트워킹이 중요한데 처벌이 두려워 만남자체를 거부하는 것은 문제소지가 있다”며 지나치게 경색되는 기업문화에 대한 경고도 하고 있다.

3. 해외진출 확대… 도화, 해외수주 2,000억원 시대 열어
최근 수년간 국내 설계발주가 급감하고 있다. 그러나 국내와 달리 해외인프라시장은 매년 8%씩 성장 중이다. 생존을 위해 10년 전부터 해외시장의 문을 두드려온 엔지니어링업체들이 올해를 기점으로 결실을 보는 양상이다. 상위 11개사의 올해 해외수주는 총 4,173억원으로 집계됐다. 2014년 해외수주 1,257억원에 비교하면 3.3배 늘어난 수치다. 도화엔지니어링은 11월 1,370억원규모 태양광 EPC+O&M사업을 수주하며, 해외에서만 2,033억원을 벌어들였다. 유신은 알제리 함다니아 항만, METRO 등을 포함해 33건 600억원을 수주했다. 해외사업은 대형, 중대형업체에 한정된 모습이지만 해외사업 초기에 비해 3~4배 늘어난 수주량을 기록하고 있다. 초창기는 tied로 진행되는 한국형 ODA위주였지만 점차 MDB사업과 현지 재정사업 비중을 확대하고 있다. 진출지역도 동남아에서 아프리카, 남아메리카, CIS 등으로 다변화하고 있다. 총수주의 10~30%를 해외에서 걷어들이고 있으며, 도화의 해외수주비중은 40%를 넘어섰다.

4. AIIB 출범… 홍기택 부총재 행방불명 후 직위 잃어
1월 16일 아시아인프라투자은행 ‘AIIB’가 중국, 한국, 인도, 러시아, 독일, 영국 등 57개 창립회원국 대표들이 참석한 가운데 개소식을 열었다. AIIB 총재에 진리췬 전 중국 재정부 부부장이 선출됐고 한국의 송인창 기획재정부 국제금융정책국장을 비롯한 11명이 이사로 선임됐다. 특히, 한국은 AIIB에 37억달러를 투자하며 지분 3.81%로 5위의 지위를 확보해 AIIB 이사회로부터 2월 홍기택 전 산업은행장을 AIIB 리스크 담당 부총재로 승인받았다. 4월 이상균 전 JICA 민간섹터개발전문가가 AIIB 상급교통전문가에 선임됐고, 8월 이동익 전 한국투자공사 투자운용본부장이 AIIB 민간섹터컨설턴트에 자리했다. 한편, 홍 부총재는 “청와대와 기획재정부, 금융당국 등이 산업은행의 대우조선해양 추가 지원을 일방적으로 결정했다”는 주장 후 AIIB에 돌연 6개월 휴직계를 제출하고 해외로 잠적했다. 이후 AIIB 1차 연차총회에 불참하고 국회 ‘서별관회의 청문회’ 증인 출석요구에 불응하며 지속적으로 두문불출하다 AIIB 부총재 자리를 잃었다.

5. 엔지니어링 신입공채 다시 치열… 청년가점 효과 시들
엔지니어링 공채전쟁이 다시 치열해졌다. 도화와 건화는 작년과 유사한 50명, 40명규모로 신입사원 채용에 나섰지만 업체 대다수가 유신, 수성처럼 계획이 없거나 규모를 줄였기 때문이다. 한국종합기술이 선발한 신입사원 29명은 전원이 영어능통자고, ROTC 출신이 10명으로 높은 비율을 차지한 특징을 보였다. 올해 다산컨설턴트, 수성, 삼보 등은 각각 10명 가량의 신입사원을 채용했다. PQ 청년가점 0.3점을 받기 위해 지난해에는 대형사들은 30~40여명, 중견사들은 15명 내외의 청년인력을 채용한 바 있다. 그러나 올해는 종합심사제 도입 등 정성적평가가 확대되며 경영전략 상 세부적인 조정에 나선 것으로 풀이된다.

6. 경주지진, 역대 최대 5.8규모… 내진설계 책임권한 두고 건축사VS구조기술사 기싸움
9월 12일 경상북도 경주시에서 기상청 관측 이래 한반도 역대 최대 5.8규모 지진이 발생했다. 국토교통부는 곧장 영남지역을 중심으로 SOC 특별안전점검을 실시했다. 전문가들은 경주지진피해를 계기로 “건축물의 내진설계를 현실화해야 한다”고 지적하고 나섰다. 국회 국정감사에서는 “지진발생시 대피소와 치료소가 돼야할 학교와 병원의 내진율은 23%, 47% 그치고 있다”며, “국교부의 특별안전점검 대상에 학교와 병원이 빠져있다”는 비판도 제기됐다. 그러나 최근 구조기술사와 건축사 등 두 개 진영은 내진설계 권한을 둘러싸고 갈등양상을 보이고 있다. 건축구조기술사측은 “건축구조기술사의 구조안전 확인 의무화 대상을 3층 이상 건축물로 확대하고 향후 모든 건축물로 확대해야 한다”며, “6층이상 건축물의 경우 구조설계도면 작성은 건축구조기술사가 만들어 준 구조설계서에 따라 건축사가 작성하도록 해야한다”는 입장이다. 반면, 건축사측은 “구조기술사 못지않게 건축사 또한 구조전문성을 충분히 갖추고 있으며, 나아가 구조기술사가 절대적으로 부족한 만큼 그 빈자리를 건축사가 채워야할 것”이라는 입장이다.

7. 진접선 폭발 4명 사망… 엔지니어링사에 책임 떠넘기는 발주처
6월 1일 오전 7시24분 경기도 남양주시 진접선 지하철 공사현장이 산소 용접과정에서 폭발로 붕괴하며 근로자 4명이 사망했다. 7월 8일 오전 11시에는 전남 영광군 염산면 봉남리 칠산대교 공사 현장에서 레미콘 작업 중 상판이 옆으로 기울면서 주저앉았다. 이 사고로 상판 위에서 작업을 하고 있던 근로자 6명이 부상을 당했다. 국토부는 대응책으로 ‘건설공사 안전관리 업무수행 지침 전부개정안’을 행정예고하며 “설계사가 안전관리를 하라”고 명기했다. 이를 두고 엔지니어링업계는 “설계단계에서 위험예측을 하는데 한계가 있다. 정부 조치는 건설현장 노동자의 안전을 위협하는 탁상행정”이라고 입을 모았다. 2013년 노량진 수몰사고부터 진접선 폭발사고에 이르기까지 건설현장 산업재해가 빈번해지자, 책임을 사실상 ‘갑’의 지위에 있는 발주자와 시공사가 설계와 감리업무를 하는 ‘을’의 위치에 있는 엔지니어링사에게 떠넘기려는 의도라는 지적이다.

8. 동남권신공항 건설 백지화… 김해공항 확장 결론
6월 21일 가덕도와 밀양을 놓고 지역갈등으로 번졌던 동남권 신공항건설이 백지화됐다. 정부는 공항을 새로 짓는 대신 기존 김해공항 시설을 확장하기로 했다. 국토부는 동남권 신공항 후보지인 경남 밀양과 부산 가덕도 두 곳을 놓고 작년 6월 프랑스 파리공항공단엔지니어링(ADPi)에 입지선정 연구를 맡겼다. ADPi는 국제민간항공기구(ICAO)가 제시한 항공 운영, 주변 개발, 대기 조건, 연계 교통, 건설 비용 등 9개 입지선정 기준과 세부 평가 기준을 만들어 가중치에 따라 심사했다. 그 결과 ADPi는 현재의 김해공항을 확장하는 방안이 제적이라는 의견을 제시한 것. 한편, 12월 19일 더불어민주당 부산시당은 “ADPi는 2040년 예상되는 김해공항 수요를 3,800만명으로 예측했지만 정부는 이를 2,500만명으로 대폭 축소했다"며, "국토부는 김해 신공항 예비타당성 조사결과 발표를 앞두고 수요 예측을 엉터리로 했다"고 정부결정에 반대입장을 전했다.

9. 플랜트인력 구조조정 ing
올해 상반기에만 GS건설, SK건설, 대림산업, 대우건설, 삼성엔지니어링, 삼성물산 건설부문, 포스코건설, 포스코엔지니어링, 한화건설, 현대건설, 현대엔지니어링 등 국내 상위 11개 EPC플랜트사에서 총 1,275명의 인력이 감소했다. 업계 관계자는 "경기침체로 일부 프로젝트들의 경우 아예 시작을 못하거나 초기단계에서 취소 및 중단 되는 사태가 이어지고 있다"며 "프로젝트에 투입되지 못한 인원들에 대해 고정비용으로 판단해, 이를 줄이기 위한 움직임이 이어지고 있어 인력 감축 속도가 더 빨라질 수도 있다"고 전했다.

10. EPC 해외수주 급감… STX중공업 법정관리
올 한해 상위 EPC사들의 해외계약실적이 급감했다. GS건설, SK건설, 대림산업, 대우건설, 두산중공업, 삼성엔지니어링, 삼성물산, 포스코건설, 현대엔지니어링, 현대건설 등 상위 EPC 10사의 이월분 포함 올해 계약 실적은 211건, 208억5,007만달러로 집계됐다. 전년대비 건수로는 1.3%가 줄어든 수준이지만 금액으로는 38.0%가 급감했다. 올해 신규계약 실적 또한 건수로는 43건, 금액으로는 146억3,966만달러에 머물렀다. 이는 전년대비 건수로는 30.6%, 금액으로는 43.0%가 급감한 것이다. 플랜트산업 침체에 따른 수주부진 등이 겹치면서 STX중공업은 8월 2일 법정관리에 들어간 바 있다.

이준희 기자 | jhlee@engdaily.com
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